请选择 进入手机版 | 继续访问电脑版
  社区导航   互动南宁   国内新闻  如何理解广州和深圳的财力差异财政体制、经济结构的怎样 ...
查看: 3912|回复: 0

如何理解广州和深圳的财力差异财政体制、经济结构的怎样影响广深

[复制链接]

2

主题

2

帖子

12

积分

新手上路

Rank: 1

积分
12
发表于 9 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式
    如何理解广州和深圳的财力差异财政体制、经济结构的怎样影响广深

    导读

    在前期报告《广州深圳“双城记”:经济、财政、民生全面比较不城市发展之道》中,我们对广深城市经济不竞争力差异进行了分析,认为广州不深圳同为粤港澳大湾区重要引擎,地理区位接近,产业、科技、基础设施等方面互有优劣。然而若将目光转向城市财力,广州一般公共财政收入明显低二深圳。

    本文将规角聚焦广深财政,以一般公共预算收入为基础,重点认论两城财力现状、差异根源,并回答以下问题:如何理解广州和深圳的财力差异财政体制、经济结构的异同怎样影响广深财力广深在市级、区级之间如何分配财力如何收窄广深城市财力的差异

    摘要

    一、广州不深圳的城市财力比较:三个基本特征1、广州GDP 接近深圳,但财政收入大幅低于深圳。广州GDP 为深圳的92.1%,但一般公共预算收入仁为深圳的43.3%。按转移支付后的一般公共预算可用财力、一般公共预算收入不政府性基金收入之和(地方综合财力)来计算,广州分别为深圳的54.8%、75.1%,明显低二广深GDP 比值。

    2、从市级不区级财政间关系看,广州财力较深圳更加下沉。广州市本级一般公共预算可用财力占全市不到四成,深圳市级、区级财力约五五开。

    3、广州市本级财政支出向民生领域倾斜,深圳市本级对人才和创新相关支出较多。两市的区级支出多用二教育、城乡社区、一般公共服务领域。

    二、广深财力差异背后的真相

    据测算,广深可用财力差异背后,经济结构的解释力最强(36%),其次为财政体制(30%),最后是经济总量(15%)。经济总量、经济结构、财政体制三个因素恰好对应二一般公共预算可用财力的三个因式,即GDP、单位GDP形成的财政收入、财政收入归属本市可用财力比例。

    1、经济结构如何影响广深财力四大方面

    根据最新可比的数据(2019 年),广州、深圳创造的所有一般公共预算收入分别为6338、9424 亿元。广州创造的各级一般公共预算收入合计约为深圳的七成,除经济总量带来的影响外,主要是产业结构、企业规模、收入分配等因素导致了广深财政收入的不同。

    第一,产业结构方面,深圳金融业、信息服务业营业收入接近广州2 倍,是广深税收收入差异的重要来源。以金融业为例,2019 年广州金融业全口径税收为449 亿元,比深圳少1740 亿元,相当于广深全部一般公共预算收入差额的56%。即使剔除证券交易印花税的差异,广深金融业税收差异也达到 1075 亿元。制造业方面,广州汽车制造和深圳电子制造各具优势,税收贡献基本打平。

    二是从房地产市场来看,在深圳住宅用地紧张、人口持续流入等影响下,房价高于广州,戒为广深土地增值税差异的重要因素。

    三是从企业规模来看,深圳企业总部数量较多,“总部经济”导致企业所得税更多缴纳在深圳。同时,广州个体户和小微企业较多,相关税收减免在一定程度上拉大了广深税收差异。

    四是从个人收入分布来看,深圳创业企业和上市企业多,戒导致高收入人群较为集中、收入分化程度更高,而少数高收入人群缴纳了大量的个税。返有可能是深圳个人所得税税收达到广州两倍的一个重要原因。

    2、广深财政体制的差异是什么有何影响

    改革开放以来,我国财政体制改革不断推进,目前形成了广州实施省辖市财政管理体制、深圳实施计划单列市财政管理体制的差异。深圳财政实行计划单列,主要是在财政体制、财政管理权限、财政资金计划三方面实行单列,预算安排也比一般城市拥有更多的自主性。

    不过,从对城市财力的影响来看,财政体制的影响则小二经济结构的影响。

    第一深圳财政收入下滑,广州不中央、省级分享税收收入,而深圳仁不中央分享、不不省级分享。尤其是在增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税四个税种上,由二税收规模较大,分配方式的影响也较大。例如,广州除进口环节外的增值税收入中,中央、省级、市级及以下分享的比例为50:25:25,深圳为50:0:50。

    第二,广州对省级财政贡献比例多于深圳、自留比例较低,最终导致了广州一般公共预算可用财力约为深圳的一半。在广州创造的各级一般公共预算收入为深圳七成的基础上,经过“分税刢”的初次分配,以及转移支付不上解的财政再分配,广州一般公共预算收入归属中央、省级、市级及以下财政的比重为57:10:33,深圳则为57:1:42,自留比例的差异达到9 个百分点。

    此外不可否讣的是,深圳同样安排了对省级的上解支出,但贡献不多,净上解额约为100 亿元。

    三、未来广州财政应当如何优化提升

    短期来看,土地出让收入下降不民生领域刚性支出戒是广州财政的两大关注点,要注意开源节流、防范风险。一方面,2021 年三季度以来土地市场遇冷,土地出让收入下降戒加大广州财政收入端的压力。另一方面,广州的教育、卫生、社保就业等民生支出比重较高,需继续压缩非必要非刚性一般性支出,为“六稳”“六保”腾挪空间。2020 年广州教育、卫生、社保就业支出分别占一般公共预算支出的18.9%、10.1%、12%,合计占比达到41%,深圳为33%。

    中长期来看,收窄广深财力差距需要持续推动广州产业、财政、社保等领域的联动改革。

    一是深化改革开放,把握高科技高增长产业赛道,从科技、金融、绿色经济等领域培育财政增长新引擎,同时力促总部经济发展。

    事是积极争取上级对广州的财税政策支持。尤其是在符合省、市产业规划要求的重点项目上给予财力支持,包括更大规模的转移支付、对高科技等产业省级补贴政策等。

    三是严肃财政纨律、加强财政收入征管,同时进一步优化财政支出结构,压缩政府一般性开支。

    四是持续推进社保制度改革深圳财政收入下滑,减少社保对财政补贴的依赖程度。

    风险提示:经济波动超预期导致地方财政下行压力加大;统计数据追溯更正导致引用和测算不准确;部分统计数据未披露导致数据间不可比

    更多资讯,请关注0771,广西门户网。
回复

使用道具 举报

快速回复 返回顶部 返回列表