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西班牙智库:俄乌冲突给2023年国际议程带来更多考验

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发表于 27 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式

西班牙巴塞罗那国际事务研究中心网站2022年12月25日刊发文章,作者是该中心高级研究员卡梅·科洛米纳。文章认为,俄乌冲突给2023年国际议程带来更多考验。全文摘编如下:




2023年将是考验个人和集体极限的一年:通货膨胀、粮食安全、能源危机、供应链和全球地缘政治竞争中的更多压力,国际安全和治理体系的崩溃,以及应对这一切的集体能力挑战。




乌克兰战争已表明,伴随地缘战略对抗而来的风险越大,为应对这些风险而建立的集体安全框架就越发显得过时。手段、挑战和劝阻工具之间的不匹配正在加剧。




如果说乌克兰战争是2022年的意外情况,并最终导致了1945年后形成的国际秩序被侵蚀的进程加速,那么从现在起,世界将开始注意到这场战争的全球影响的真正范围和深度。我们不仅面临着一场规模巨大的危机,而且面临着一个新的结构性变革进程,而我们尚不知道它的终点会在哪里。




就像在美式台球桌上一样,乌克兰战争是母球,它影响了正在进行中的多个转型和危机。新的战争局势致使这些球在球桌上滚动,并相互碰撞,从而加剧了混乱以及地缘政治不确定性和社会动荡。现在受到乌克兰武装对抗影响的这些球会在什么时候停止滚动?到那一刻,混乱将达到怎样的程度?会不会出现引发新生存威胁的黑球提前落袋?而且,更重要的是,在这种被视为新常态的脆弱性和不确定性持续存在的情景中,正在打造的集体应对措施都有哪些?




2023年会是冲突升级(有意或无意)的一年,还是巩固小幅度降级以缓解地缘政治紧张局势及其经济影响的一年,有待观察。但2022年这面镜子告诉我们,风险越大,本应保护我们免受如此剧烈波动影响的监管框架和保护系统就越发显得过时。




战略竞争加剧




乌克兰战争加剧了世界大国之间的分裂和对抗。军事紧张局势加剧了贸易、技术、经济和地缘战略竞争,这些竞争决定了美中关系的走势,并将在2023年进一步加剧。尽管如此,我们的世界并不会被分成两个势不两立的集团,而是将经历各种联盟的大重组,这将迫使其他参与者在面对战略竞争的新动态时重新进行自我定位,并在全球转型中寻求自己的空间。但在2023年,全球转型的中心将依然在欧洲。




对抗这一概念不再是禁忌。它被假定为大国之间关系的新状态。然而,面对美中之间的这种两极分化,许多国家的政府希望不必进行选边站,而是能够在自由国际秩序的各种要素或维度上保持灵活的关系,以根据各自的国家利益把握上述竞争中出现的机遇。




集体安全框架失效




乌克兰战争表明,地缘战略对抗产生的风险越大,集体安全框架就越发显得过时。自2022年2月24日以来,全球和欧洲的安全架构范式发生了巨大变化。一方面,我们目睹了北约角色的复兴;另一方面,俄罗斯军事入侵的画面加速了人们关于国际安全体系瓦解的看法的形成,并增加了伴随当前结构性变化而产生的脆弱感和战略迷茫。




我们目睹了核裁军道路的受阻。拥有核武器的联合国安理会常任理事国继续扩大或更新其核武库,并似乎还在提升这类武器在其军事战略中的重要性。与此同时,技术进步已经成为决定性因素并打开新对抗空间,而网络空间中的地缘政治关系依然没有得到国际框架的规范。




碰撞中的转型




绿色转型和数字化转型似乎在建设一个更可持续的世界方面齐头并进,但它们发生了碰撞。乌克兰战争和对俄罗斯制裁的影响改变了市场、依赖性、气候承诺,甚至改变了加强向替代能源转型的预期时间。这场危机是对能源转型的加速还是破坏?




2022年10月,国际能源署宣布,乌克兰战争标志着能源政策和市场变革(不仅是现在,而且事关未来几十年)的转折点。然而,短期内,对冬季能源供应不足的担忧提振了对煤炭的需求。根据当前市场和经济趋势,全球煤炭消费量预计在2022年将增长0.7%,而2023年的增幅将会更大。新建化石燃料基础设施、推迟关闭燃煤电厂、重新开放已经关闭的燃煤电厂,或延长燃煤电厂的运行时间,这些可能会削弱扭转气候危机所需的雄心。




全球经济衰退?




乌克兰战争对能源的影响、全球供应链的持续中断,以及各国面对通胀上升而采取的货币政策,致使人们对2023年的经济前景感到悲观。国际货币基金组织(IMF)称,2022年世界经济将增长3.2%左右。然而,在他们对2023年的预期中,这一数字降至2.7%。欧洲央行警告,欧元区经济可能很快将进入技术性衰退或停滞。对于仍在努力扭转大流行造成的社会和经济破坏并再次面临动荡的世界来说,这是一个黯淡的前景。




我们在2021年已强调,通货膨胀是造成不稳定的主要因素之一。通胀不断上升,但在2022年底得到了一定控制。通胀上升的原因是多方面的:供应瓶颈、能源成本增加、税收优惠等等。IMF预计,通胀将在2022年达到顶峰。未来几个月,欧洲央行将继续采取货币措施以抑制通胀,而美联储预计将在2023年继续加息。




基本物资获取和保障危机




乌克兰战争加剧了获取能源、食物和饮用水的困难。提供全球公共产品是发展的先决条件,对减少各国的贫困和不平等至关重要,但目前正遭受地缘政治竞争、争夺自然资源的新对抗以及全球治理和国际合作疲软的破坏。




乌克兰战争对全球农产品、种子和化肥出口的影响加剧了由气候冲击、冲突和经济压力共同引发的世界粮食危机。经过多年的演变,这些相互关联的原因导致遭受严重饥饿的人数打破了历史纪录。世界正面临前所未有的粮食危机,而且看不到明显的结束迹象。




居民生活条件恶化




长期危机的后果对居民生活条件的恶化有直接影响,这转化为社会动荡和民众抗议的增加。在2022年,由于无法获得充足的公共产品,90多个国家和地区的民众进行了抗议活动。




在拉丁美洲,高油价在秘鲁、厄瓜多尔、巴拿马以及阿根廷引发了贯穿全年的抗议活动。在阿根廷等国,抗议者在面临高通胀的情况下扩充了自己的条件,要求提供更多就业机会和援助。社会动荡将对厄瓜多尔和阿根廷的选举投票产生全面影响,这两个国家将于2023年举行选举。




“富足的终结”




埃马纽埃尔·马克龙将其描述为“富足的终结”,而一些经济学家对“廉价供应的终结”(无论是资金成本还是生产成本)进行了理论化。我们生活在一种枯竭感之中:扭转气候变化的时间不多了;团结是稀缺的东西;我们失去了满足最基本需求的购买力;用水压力越来越大;最重要的是,我们感到脆弱和无助。长期危机描绘了长期的不稳定和不安全时期,而这种不稳定和不安全由对我们的现实产生影响的一系列事件引起。多年来,我们社会的不平等现象不断加剧,但现在既有模式似乎已经崩溃,面对如此深刻的结构性变化,恐惧和焦虑不断累积。



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极限测试




如果说2023年是考验个人和集体极限的一年,那么我们台球桌上的黑球就是一切意想不到的事件或影响。正如近年来所表明的那样,这些意想不到的事件或影响能够击碎预测、时代和国际政治战略。在可能导致现有风险升级的威胁清单上发生核攻击或核事故的危险已经全面上升。




来源:参考消息网




【来源:参考消息】


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